aj九游会官网|好神途|《中国特色小镇研究报告（2019）》：五大对策助力特色小

来源：j9九游会登录入口首页旅游策划设计发布时间:2024-09-14 23:38:07

　　经济日报-中国经济网北京4月29日讯中山大学ღ★◈、社会科学文献出版社共同于4月27日在广州发布了《中国特色小镇研究报告（2019）》ღ★◈。该报告人提出ღ★◈，五大对策助力特色小镇发展ღ★◈。

　　特色小镇创建内容多好神途ღ★◈、涉及面广ღ★◈，各级政府部门除常规性发布特色小镇建设的指导意见及公布特色小镇创建名单外ღ★◈，还应该逐步制定专项政策ღ★◈，配套实施方案或实施细则ღ★◈，形成完整的政策体系好神途ღ★◈，确保特色小镇在评选ღ★◈、运作ღ★◈、实施ღ★◈、保障ღ★◈、奖惩ღ★◈、退出等一系列环节中有文件可指引ღ★◈、有政策可支持ღ★◈、有法规可保障ღ★◈、有制度可规范ღ★◈。如制定保护历史文化名镇古镇的政策法规ღ★◈，为传承地方历史记忆ღ★◈、传播特定传统文化ღ★◈、保护古镇独特地域风貌等建立保障机制ღ★◈；制订主导产业发展的专项政策ღ★◈，从而规范招商引资ღ★◈，吸引私营企业投资ღ★◈，通过融资ღ★◈、税收等多方面完善政策规定ღ★◈，激发ღ★◈、鼓励企业进行自主创新ღ★◈、加大技术创新方面的投入ღ★◈，为发展该主导产业提供支持ღ★◈；制定针对特色小镇发展的金融专项政策ღ★◈，从而健全投资ღ★◈、融资和筹资机制ღ★◈，为当地政府ღ★◈、银行ღ★◈、企业aj九游会官网ღ★◈、个人等特色小镇创建主体提供支持ღ★◈，特别是通过风险补偿政策ღ★◈、信用担保政策ღ★◈、PPP融资政策等创新金融政策体系ღ★◈，为企业融筹资提供便利ღ★◈，降低各方主体参与特色小镇建设的风险与顾虑ღ★◈；制订创建某一类型特色小镇的政策方案好神途ღ★◈，如文旅特色小镇建设方案ღ★◈、历史民俗特色小镇建设方案ღ★◈、休闲度养特色小镇建设方案ღ★◈、高端制造特色小镇建设方案ღ★◈、体育竞技特色小镇建设方案等ღ★◈；制订特色小镇评选方案ღ★◈，提供特色小镇评价参考标准ღ★◈，规范参评小镇所提交的资料文件ღ★◈；制订特色小镇监督考核与动态淘汰政策方案ღ★◈，分期如季度考核与年度考核相结合ღ★◈，分级别如警告ღ★◈、降格和淘汰等不同类型ღ★◈，从而取消一次性命名制ღ★◈，实现特色小镇优胜劣汰ღ★◈。

　　国家部委局对应省（自治区ღ★◈、直辖市）级相关政府职能部门ღ★◈、省（自治区ღ★◈、直辖市）级对应市级相关政府职能部门ღ★◈、市级对应县级相关政府职能部门ღ★◈、县级对应镇级相关政府职能部门aj九游会官网ღ★◈，环环相扣ღ★◈，逐级开展特色小镇创建相关政策的解读与培训ღ★◈，注重特色小镇创建指导思想ღ★◈、基本原则ღ★◈、培育要求ღ★◈、目的意义ღ★◈、组织领导ღ★◈、支持政策等方面的传播aj九游会官网ღ★◈，特别是对目前容易与特色小镇混淆的相关概念（如特色小城镇ღ★◈、产业园区ღ★◈、旅游景区ღ★◈、美丽乡村ღ★◈、田园综合体等）进行剖析ღ★◈，让各级政府相关职能部门深刻把握特色小镇内涵特质ღ★◈，认识到特色小镇是“非镇（行政建制镇）非区（产业园区）”的“产城人文深度融合”的创新创业平台ღ★◈，把握特色小镇的创建要立足产业“特而强”ღ★◈、功能“聚而合”ღ★◈、形态“小而美”ღ★◈、机制“新而活”的本质要求ღ★◈。强化对相关政策理解的测评与考核ღ★◈，落实责任制ღ★◈，避免走过场及形式主义好神途ღ★◈，确保各级政府职能部门能“吃透”政策ღ★◈，从而用好政策指导特色小镇的实践活动ღ★◈。

　　一是确保参评的小镇所提交的材料中至少有两份文件ღ★◈：小镇主导产业整体规划和小镇创建方案ღ★◈。其中ღ★◈，产业整体规划侧重从产业发展现状ღ★◈、问题ღ★◈、趋势ღ★◈、总体要求ღ★◈、主要任务ღ★◈、空间主要布局ღ★◈、分区设计ღ★◈、近期发展重点ღ★◈、各期投资估算ღ★◈、发展策略和保障措施等方面开展ღ★◈；创建方案注重从小镇总体概况ღ★◈、基础条件ღ★◈、发展定位与目标ღ★◈、总体空间布局ღ★◈、特色产业发展ღ★◈、基础设施建设ღ★◈、宜居环境营造ღ★◈、体制机制创新ღ★◈、项目投资和建设计划等方面进行ღ★◈。二是注重规划的有序衔接ღ★◈。既应注重小镇主导产业整体规划与小镇创建方案的衔接ღ★◈，发挥规划协同效应aj九游会官网ღ★◈，也应注重创建方案与城镇总体规划ღ★◈、土地利用总体规划的衔接ღ★◈，以“多规融一”的思想ღ★◈，全方位ღ★◈、立体化及高标准谋划小镇的发展ღ★◈。三是规划编制要正确处理好短期和长期的关系ღ★◈、局部和整体的关系ღ★◈、宏观和微观的关系ღ★◈，注重深入调查研究ღ★◈，凸显重点任务ღ★◈，聚焦重大项目ღ★◈，合理确定各个项目的建设时序ღ★◈。四是规划必须具有科学性ღ★◈、前瞻性ღ★◈、约束性和可操作性ღ★◈，特别要注重传统文化遗产和自然景观资源的保护ღ★◈，强化小镇文脉的发掘和延续ღ★◈，加强小镇特色风貌塑造ღ★◈。五是规划应彰显“特色”ღ★◈，深挖小镇的地域特色ღ★◈、资源特色ღ★◈、文化特色和产业特色ღ★◈，尤其要能够挖掘最有基础ღ★◈、最具潜力ღ★◈、最能成长的特色产业ღ★◈，将原来没有特色的区域改造为新的有产业ღ★◈、有特色的小镇ღ★◈。六是引导多方参与规划ღ★◈、进行全面论证ღ★◈。特色小镇创建涉及主体较多ღ★◈，规划应广泛体现政府ღ★◈、企业ღ★◈、当地居民ღ★◈、规划师的共同意志ღ★◈，汲取多方意见ღ★◈，采取政府组织ღ★◈、专家领衔ღ★◈、多部门合作ღ★◈、社会参与ღ★◈、科学引领的方式ღ★◈，集思广益ღ★◈，完善规划听证制度ღ★◈、公示制度ღ★◈，力求有效监管与评价规划方案的合理性与科学性ღ★◈，提升规划含金量ღ★◈。

　　特色小镇的发展需要立足自身实际ღ★◈、遵循客观规律ღ★◈、挖掘特色优势ღ★◈、杜绝盲目模仿ღ★◈、因地制宜ღ★◈，体现区域差异性ღ★◈。由于中国幅员辽阔好神途ღ★◈，地域特点差异明显ღ★◈，不同区域的特色小镇发展倾向应有所不同ღ★◈：在东部地区ღ★◈，由于经济实力较突出ღ★◈、交通较便利ღ★◈、产业基础较雄厚ღ★◈、人口较密集ღ★◈、基础配套设施设备及服务理念较完善与先进ღ★◈，可着重引导高端产业ღ★◈、新兴产业ღ★◈、商贸产业ღ★◈、创意创新产业ღ★◈、现代服务产业ღ★◈、信息科技产业等为主导产业的特色小镇发展ღ★◈；在中西部地区ღ★◈，高端与新兴产业基础较薄弱ღ★◈，缺乏相应的产业支撑ღ★◈，产业链不够完备ღ★◈，可依托丰富的自然资源ღ★◈、秀丽的山水田园ღ★◈、厚重的历史沉淀ღ★◈，着重引导文化旅游产业ღ★◈、休闲康养产业ღ★◈、农林渔业产业和历史民俗风情等为主导产业的特色小镇发展ღ★◈。

　　特色小镇的创建是一个长期的系统工程ღ★◈，需要政府与企业的深度合作ღ★◈，应坚持政府引导ღ★◈、企业主体ღ★◈、市场化运作的创建模式和管理方式ღ★◈。一方面ღ★◈，各级政府应着眼于全局ღ★◈，负责宏观指导和引导ღ★◈，通过在发改委（局）下成立特色小镇办公室ღ★◈，设置专门的管理机构ღ★◈、落实专业的工作人员ღ★◈，将工作重心放在组织规划开展ღ★◈、促使规划引导ღ★◈、强化规划执行ღ★◈，出台促进特色小镇发展的政策体系ღ★◈，营造良好的制度环境ღ★◈，以及加快基础设施与公共服务的完善等方面ღ★◈。特别是要创新投融资体制机制ღ★◈，探索产业基金ღ★◈、PPP（社会资本与政府合作）等投融资模式ღ★◈，活化民间资本以解决特色小镇资金不足的难题aj九游会官网ღ★◈，保障小镇建设工作有序推进ღ★◈。另一方面ღ★◈，在发挥政府引导职能的同时ღ★◈，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用ღ★◈，发挥企业作为特色小镇建设的主力军作用ღ★◈，凸显企业主体地位ღ★◈。每个特色小镇要明确投资建设主体ღ★◈，可以是国有投资公司ღ★◈、民营企业ღ★◈、外资企业或混合所有制企业ღ★◈，充分引导企业有效投资ღ★◈、对标一流ღ★◈、扩大高端供给ღ★◈，激发企业家创造力和人民消费需求ღ★◈，注重国内外行业领先的大企业ღ★◈、大集团的引入ღ★◈，建立重点客商联络机制ღ★◈，以大企业ღ★◈、大集团为核心推进项目建设ღ★◈，鼓励龙头企业独立或牵头打造特色小镇ღ★◈，鼓励采取企业统一规划ღ★◈、统一招商好神途ღ★◈、统一建设的发展模式ღ★◈。（晓莎）j9九游会真人游戏第一品牌ღ★◈，j9九游会游戏中国官方网站ღ★◈。生态旅游ღ★◈！

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